购彩大厅Welcome官方_百度百科

中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准、高效的生产技术进村、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。

　　二 是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

浙江杭州余杭发布“强信心 拼经济”36条措施******

　　1月4日，杭州市余杭区发布36条“强信心拼经济”全力实现开门红实施意见，该36条主要包括支持企业稳岗引才、全力提振消费市场、鼓励企业增产扩能 、聚力稳外贸拓市场、稳定资源要素保障等五大方面 。

　　在支持企业引才方面 ，余杭区设立1亿元海外引才专项奖励资金 ，对相关申报单位按照最高10000元/人次 的标准给予奖励 ；对余杭企业招用初次来杭州市就业 的海外硕士及以上高层次人才，在市级补贴基础上，再按照最高10000元/人 的标准给予企业用工补贴 。

　　为提振消费市场，余杭区发布新能源汽车购车补贴。对消费者在余杭区登记注册 、纳入余杭区社零统计 的新能源汽车经销企业购买 的新能源汽车给予补贴 ，其中，购车价格（不包括相关税费）在30万元（含）以上的补贴10000元 ；在20万元（含）—30万元 的补贴6000元 ；在20万元以下 的补贴2000元。

　　依照发布的36条措施，2023年度一季度在余杭区新注册外贸企业 ，一季度出口在100万美元及以上，每实现出口100万美元 ，将获得2万元奖励，最高获得奖励200万元 ；存量企业一季度新增出口达到500万美元 、2000万美元 、5000万美元及以上，且出口增速高于全区 的 ，将分别获得奖励20万元、60万元、100万元。

　　余杭区鼓励倡导在余省外员工春节期间留余稳岗 ，对符合条件的省外员工送消费券 、送温暖 、送健康、送文化 、送旅游 、送出行、送岗位、送培训、送亲情 、送保障 ，其中对非浙江户籍并在余缴纳社保的员工 ，按600元/人发放电子消费券 。对2023年春节期间坚持生产 的余杭区规上企业（不含国有及国有控股企业），符合条件 的 ，按坚守岗位的外市籍参保员工每人500元的标准发放一次性留工补助 。

　　同时 ，2023年春节期间 ，余杭区企业（不含国有及国有控股企业）租用（含合租）大巴车跨省“点对点”组织非本市户籍员工返岗，且符合补贴条件的 ，按包车费用的50%给予补贴，每家企业最高补贴20万元 。发放民宿（农家乐） 、农产品消费券，开展主题促消费活动 ，加大对限上社零企业 的支持，加大批零住餐支持力度 ，开展景区“免费游”活动 ，加强旅游景区、宾馆饭店等宣传 ，开展“文艺星火赋美”等夜间演艺项目等，余杭区通过一系列举措推动提振消费市场 。

　　在鼓励企业增产扩能方面，余杭区对2023年一季度营收达到100亿元且同比增长6%的信息软件业企业 ，给予1000万元奖励 ；对2023年一季度在库的计划总投资1亿元以上 的制造业投资项目（国有公司拿地项目除外），一季度实际完成投资1亿元（含）以上 的奖励100万元；支持鲲鹏企业、上市企业建立产业链供应链购销体系，加大向区内工业企业采购或委托加工产品 的力度；支持企业实施技改 ，对设备总投资在500万元以上的在库制造业技术改造（含新建）投资项目，于2023年一季度实际发生并实现统计入库 的设备投资 ，在现有补助政策 的基础上再增加资助3个百分点 。同时 ，加大对“小升规”企业扶持力度 、开展科技成果对接 、加快国高企、研发投入补助政策兑现、加强金融服务保障。

　　此外 ，余杭区还通过落实“双百双千拓市场”行动 、扩大外贸主体队伍 、加快出口增量提升等举措稳定外贸市场；开展“杭州余杭·全球招商季”活动 、推行“拿地即开工”、加速兑现产业扶持资金等举措稳定资源要素保障 。据悉 ，本政策措施自2023年1月1日起施行，有效期至2023年3月31日。中央和省、市现有政策及后续新出台 的支持政策 ，一并遵照执行 ，同一事项按照“就高不重复”原则实施。（通讯员徐颖 谭琴 光明日报全媒体见习记者 刘习 记者 陆健）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）