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“第41条”引发暴力抗议 ，意大利驻多国使馆面临安全威胁******

　　【环球时报驻意大利特派记者 谢亚宏 环球时报特约记者 刘皓然】近来 ，有组织 的暴力抗议活动在意大利频繁上演 ，就连意大利驻多国的外交使团都面临严峻的人身威胁 。1月31日 ，意大利外交部长塔亚尼称 ，意大利政府已加强其在全球各地外交使团 的安全措施 ，以应对不断升级的恐怖袭击活动。究其原因，这一系列暴力抗议与意大利《监狱管理法》有关，该国颇具煽动力的无政府主义者阿尔弗雷多·科斯皮托在服刑中为对抗这部“厉法”已绝食百日，其极端的抗议方式不断刺激着支持者 的狂热情绪。

　　外交官收到子弹恐吓信

　　据路透社2月1日报道，1月下旬以来，米兰、罗马和特兰托等地相继上演街头暴力活动，多部车辆被当街焚毁，罗马某警察局甚至还被人投掷了燃烧弹 。更为严峻的是，极端抗议者还频繁滋扰 、威胁驻外官员，意大利驻德国 、瑞士、希腊、葡萄牙、西班牙和阿根廷等国的外交官均受到不同程度 的滋扰和威胁，有人甚至收到了装有子弹的恐吓信 ，信件内容要求意大利政府“释放科斯皮托”。在一众受害者中，意大利驻雅典外交官施莱因的车被一枚汽油弹炸毁 ，驻柏林外交官埃斯泰罗 的车被烧 。意大利驻巴塞罗那总领事馆 的窗户也被人砸毁。

　　当地时间1月29日 ，意大利政府对国内外近期一系列的极端抗议活动、暴力袭击行为表达强烈谴责。声明称 ：“诸如此类 的行为吓不倒政府机关 ，国家也不会向暴力威胁者妥协。”塔亚尼称 ，这些暴力活动系意大利国内不法分子与国际无政府主义团体共同实施，意大利外交部、各驻外使领馆已全部升级了安保措施 。

　　无政府主义思潮在意大利影响深远 ，著名的无政府主义创始人之一巴枯宁曾长期在意大利活动，戏剧《一个无政府主义者的意外死亡》也闻名世界 。目前，意大利仍有无政府主义联合会等团体宣传相关思潮 。

　　“始作俑者”狱中绝食百日

　　现年55岁 的阿尔弗雷多·科斯皮托是意大利极左翼人士 、无政府主义者 ，2006年他与同伙试图以两枚自制炸弹袭击库内奥省一所宪兵学校，并为此受到了恐怖主义指控，被判处终身监禁 ，且不得保释 。服刑初期，科斯皮托长期与外界保持联络 ，还在一些激进媒体平台发表文章与言论，最终在去年5月被“噤声” 。狱方将他单独囚禁，并切断了他与外界 的联络 。

　　狱方针对科斯皮托所采取 的严厉措施是基于该国《监狱管理法》的第41条，该条款允许狱政部门严格限制在押囚犯人身自由。在“第41条” 的约束下 ，囚犯平均每天要被单独囚禁22小时 ，每月只能与探监访客见面1小时 。即便 是参与监狱内的集体活动与改造项目，他们也会受到严格限制。

　　英国广播公司(BBC)称 ，“第41条”曾经主要针对穷凶极恶 的黑手党头目，旨在切断此类组织的通信和指挥机制。因为意大利的黑道大佬一度手眼通天，有人即便是在服刑期间仍能指挥属下兴风作浪 ，甚至肆意报复、杀害意大利官员。近年来 ，“第41条”的应用范围逐渐被拓宽 ，适用于大部分威胁国家安全与社会秩序的黑手党分子、恐怖分子 、颠覆分子。

　　为对抗“第41条” ，科斯皮托从去年10月20日起开始绝食抗议 ，截至目前他已经绝食超过100天 ，体重骤减40公斤。因身体过度虚弱 ，他上个月在洗澡时摔伤了鼻子 ，已经从意大利萨丁岛 的服刑地被紧急转移到米兰一座医疗条件较好 的监狱疗养 。

　　充满争议的“第41条”

　　事实上 ，绝食抗议并非科斯皮托首创。2002年 ，意大利北部一监狱爆发集体绝食抗议，这座监狱关押着罪行累累 的黑手党头目 、绰号“野兽” 的萨尔瓦托雷·里纳 。除绝食外，在押的黑手党人还不断敲击金属围栏 ，制造噪音 。这股浪潮迅速传播至另外3所高级别监狱 ，参与者总数约为300人 ，全部都有黑手党背景。

　　一直以来，“第41条”在意大利法律界和国际社会都存在争议 ，很多法律专家将它称作“中世纪刑罚”。BBC举例称，意大利极左翼恐怖分子莱奥斯服刑期间被“第41条”约束长达20年 ，平均每年与外界沟通的时间为15小时，其精神状态受到严重影响 。最后 ，莱奥斯在面对探监 的亲人时几乎失语，和母亲 的对话仅能维持几分钟 。

　　2007年，欧洲人权法院认为“第41条”违反《欧洲人权公约》。同年，美国一家法院拒绝向意大利引渡一名黑手党毒贩 ，理由 是他在意大利被判刑后有可能面临“第41条”的折磨。

　　(来源：环球时报)

房地产供需两端政策全面发力，最新定调释放更积极信号******

　　日前 ，中国人民银行党委书记 、银保监会主席郭树清在媒体采访中对房地产等热点问题再次作出回应，表示将努力促进房地产与金融正常循环 。落实“金融十六条”措施，以保交楼为切入点，以改善优质头部房企资产负债表为重点 ，促进房地产业平稳健康发展 ，逐步推动房地产业向新发展模式过渡 。同时，在消费端，他强调以满足新市民需求为重点，开发更多适销对路的金融产品 ，鼓励住房、汽车等大宗商品消费 。

　　有不少地产业内人士认为，此次发言进一步打开了房企融资正常化的空间，对未来房地产行业资金流动具有指向意义 。

　　2023年定调更加积极

　　近年来，郭树清对于房地产领域言论一直 是政策 的“风向标”。

　　2020~2021年 ，防范房地产领域的金融泡沫风险成为郭树清发言中 的关键词。房地产调控政策以缩紧为主，企业层面“三条红线”、集中供地等政策接连落地 ，行业“举债扩张” 的增长逻辑被打破，房地产去金融化脚步加速。

　　2022年起 ，随着地产市场逐渐“降温” ，政策开始逐渐向稳。2022年3月，郭树清表示，房地产 的泡沫化 、货币化问题发生了根本性的扭转。不希望调整太剧烈 ，对经济影响太大 ，还是要平稳转换 。同年11月 的金融街论坛上 ，郭树清指出，我国仍然处于城市化的高峰时期和乡村振兴的起步阶段 ，全社会固定资产投资具有很大 的增长潜能。

　　相较于之前 ，不少业内人士认为，2023年开年 ，郭树清此次 “促进房地产与金融正常循环”“鼓励住房 、汽车等大宗商品消费”等论调更加积极 ，有效提振了市场信心。

　　事实上，近几个月来 ，地产融资政策端力度空前。自2022年11月以来，“金融十六条” 、房地产“三支箭”等利好政策不断，信贷、债券 、股权融资全面解绑 。

　　中央也多次喊话房地产 ，频吹暖风。2022年12月14日，国务院副总理刘鹤指出 ，“房地产是国民经济 的支柱产业” ，并提及正在考虑新的举措 ，引导市场预期和信心回暖。12月的中央经济工作会议以较大篇幅谈及房地产相关问题，其中 ，不仅部署防范化解短期风险 ，还强调坚持“房住不炒” 、推动房地产业向新发展模式平稳过渡等中长期目标。2023年1月4日的央行工作会议将房地产纳入了“加大金融对国内需求和供给体系 的支持力度”这一工作内容中，再次强调要“落实金融16条措施，支持房地产市场平稳健康发展” 。

　　资金开始涌入房地产领域 ，其中信贷领域规模力度最大 。据中指研究院不完全梳理 ，截至目前，已有超过60家银行向120多家房地产企业提供意向性授信，总额度已超过4.8万亿元 ，包括但不限于开发贷、并购贷 、按揭贷 、城市更新改造贷等，受益房企名单已延伸至民营企业以及地方企业 。

　　房地产随之暂时“解渴”，克而瑞研究中心的数据显示，2022年12月 ，100家典型房企 的融资总量为1018亿元 ，环比增加84.7% ，同比增加33.4%。

　　不过 ，当下，房地产领域的投资 、销售 、融资都还未出现企稳信号 。民生证券分析师牟一凌表示，由于地产在经济中的重要性 ，居民消费 的最终趋势、政府用以支持新兴行业的资金来源都与地产的最终走势有关，未来政策还有一定打开空间。

　　鼓励地产、汽车等大宗商品消费

　　对于支持经济发展，郭树清表示，金融政策要积极配合财政政策和社会政策，多渠道增加中低收入和受疫情影响较大群体 的收入，提高消费能力。其中强调鼓励住房 、汽车等大宗商品消费 。

　　1月5日，住建部部长倪虹表示今年将精准支持住房消费，包括对首套房 、二套房以及租房继续给予降首付比、房贷利率和增加供给等政策支持。

　　近期以来，除了在融资端发力 ，需求端全方位促进居住消费良性循环 的政策逻辑链逐渐清晰：一方面降低首套房贷利率，推动购房刚需入市，另一方面 ，消除二手房交易阻碍 ，激活换房需求释放。

　　据第一财经记者梳理 ，近期需求端政策松绑主要体现在三个方面。

　　在贷款利率和首付比例方面 ，基准利率和首贷利率松绑 。1月1日，房贷利率重定价基准的2022年12月20日LPR(贷款市场报价利率)为：1年期LPR为3.65%，5年期以上LPR为4.3% ，较上年初分别下降15个和35个基点 。

　　除基准利率外 ，1月5日 ，人民银行 、银保监会发布通知 ，决定建立首套住房贷款利率政策动态调整机制 。新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市 ，可阶段性维持 、下调或取消当地首套住房贷款利率政策下限，进一步延续阶段性放宽部分城市首套住房贷款利率下限 的“9·29”新政 。招联金融首席研究员董希淼表示 ，在当前房地产市场较为低迷、居民住房消费需求不振 的情况下 ，预计多数银行对多数客户将实际执行房贷利率下限。未来一段时间，首套房贷利率下限可能在3.5%~4.1%。

　　此外，不少城市首套房首付比例下调至两成 ，例如珠三角万亿城市东莞 ，1月6日起发布新政，全域购房统一首套首付两成，不分面积段 。

　　在限购政策方面 ，2022年12月起 ，南京、东莞、佛山等多个万亿城市全域放松限购。

　　在二手房创新政策方面，包括深圳 、广州 、南京在内 的32地陆续宣布推行二手房“带押过户” 。

　　不过 ，政策连续刺激下 ，目前市场端的反应相对不明显。根据中指研究院数据 ，开年第一周(1月1日~7日)整体成交面积环比下降45.4% 。2022年 ，TOP100房企销售总额为75968.5亿元，同比下降41.3% 。

　　企稳回暖不会太快

　　京东集团首席经济学家沈建光表示 ，考虑到本轮房地产市场调整出现三大结构性变化——“实物量”跌幅超过“价值量”、开发端跌幅超过销售端、拿地开工跌幅超过资金端，供需两端困难重重，市场企稳回升 的进程不会太快 。预计到2023年下半年 ，房地产消费恢复才能有所加快 。

　　德邦证券首席经济学家卢哲认为，房地产的修复链条应该是房贷利率相对下调，限购 、限售政策放松—销售回暖—房企资金面改善—拿地和新开工好转—房地产投资修复。上述修复链条目前仍在第一步，这一步的传导可能要到2023年一季度才能充分兑现。

　　与此同时，2023年需求侧政策或许还有更多发力空间 。董希淼分析，从2022年金融数据看 ，住户贷款特别 是住户中长期贷款增长乏力 ， 是拖累人民币贷款增长 的重要因素 ，反映出居民住房消费意愿和能力仍然不足 。因此，2023年应着重从需求侧发力，进一步提振居民住房消费意愿和能力 。

　　此外值得注意的 是 ，在郭树清此次发言中 ，还有不少因素将利好地产企业未来发展。

　　在发言中 ，郭树清强调稳健的货币政策精准有力，需要聚焦在扩大有效需求和深化供给侧改革上 。金融机构将进一步树立“一视同仁”理念，公平公正对待各类所有制企业。货币政策加大向民营企业的倾斜力度，保持信贷总量有效增长 ，用好普惠小微贷款支持工具 ，推动降低综合融资成本。

　　业内人士普遍认为 ，民营房企能否企稳 是2023年房地产能否企稳 的关键 。此次货币政策一视同仁的论调，对部分深陷融资困境的民营房企无疑释放积极信号。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）