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完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　党 的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化 的战略高度 ，对完善社会治理体系作出新 的部署 。完善社会治理体系是以习近平同志为核心 的党中央从推进国家安全体系和能力现代化 ，坚决维护国家安全和社会稳定的战略高度提出 的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大决策部署，完善社会治理体系，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治” 的基石 。

　　党的十八大以来社会治理取得 的重大成就

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安 、人民安居乐业 ，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系 ，推动社会治理现代化取得重大成就，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设 的满意度达98.6% 。国际社会普遍认为 ，中国是世界上最安全 的国家之一。

　　（一）社会治理体制日益健全 。党中央加强对社会治理的领导，设立平安中国建设协调小组 ，推动建立健全坚强有力 的组织领导体制、系统完备 的制度体系 、融合联动 的工作机制 ，党委领导 、政府负责、群团助推、社会协同 、公众参与 的社会治理体制不断健全，共建共治共享 的社会治理格局基本形成 。

　　（二）维护政治安全取得战略成果 。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权 、安全、发展利益。建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制，实现了香港局势由乱到治的重大转折。防范打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆 、分裂活动 ，坚定维护了国家政权安全、制度安全、意识形态安全。防范打击暴力恐怖犯罪，实现了反恐怖斗争形势根本好转 。

　　（三）扫黑除恶夺取全面胜利 。2018年至2020年开展为期3年的扫黑除恶专项斗争，全国打掉涉黑组织3644个 、涉恶犯罪集团11675个，打掉 的涉黑组织 是前10年总和的1.28倍，黑恶犯罪得到根本遏制 ，营商环境持续优化，基层基础全面夯实 ，党风政风社会风气明显好转 。

　　（四）社会治安状况不断改善 。推进社会治安防控体系建设 ，严厉打击影响人民群众安全感 的突出违法犯罪 ，全国刑事立案总量 、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降，我国成为刑事犯罪率最低、命案发案率最低 、枪爆犯罪案件最少的国家之一 。

　　（五）社会矛盾总量稳中有降 。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善信访制度 ，扎实开展化解信访积案等专项工作 ，大量矛盾得到防范化解 ，大量纠纷解决在诉讼之前，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决，全国信访总量呈现下降态势 。

　　（六）服务人民群众取得显著成效 。积极投入疫情防控，运用大数据、网格化手段筑牢疫情防控网 。完善公共服务体系，统筹推进网格化服务管理中心、诉讼服务中心 、公共法律服务中心等建设 ，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效 的服务 。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一大批群众急难愁盼问题。

　　（七）市域社会治理现代化试点深入推进。按照“同步起跑、自愿试点、分批推进 、接续达标” 的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作 ，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》 ，分类指导试点地区探索创新，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地 、重大风险在市域有效化解 ，社会治理整体效能充分显现。

　　（八）基层基础建设更加扎实 。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层组织建设，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员，建成各级综治中心58.3万余个，共有网格员450万名，基本实现网格化服务管理全覆盖。加强基础工作建设 ，落实重点领域、行业 、物品等全要素精准监管措施。加强基本能力建设，社会治理专业队伍依法办事 、打击防范、群众工作 、舆论引导等能力不断提升 。

　　社会治理的总体要求

　　完善社会治理体系 ，加快推进社会治理现代化， 是再创“中国之治”新辉煌的必然要求 。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标 、全面建成社会主义现代化强国等重大节点，到2035年基本实现社会治理现代化，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化，确保政治安全、社会安定 、人民安宁，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴 的中国梦创造良好社会环境。

　　（一）确保政治安全 。政治安全 是民族复兴 的根基。要有力防范境外敌对势力渗透、破坏 、颠覆、分裂活动，对敌对势力和有关组织的非法活动和动向，能及时发现 、快速处置 。要有效清除境内影响政治安全 的土壤 ，推动“去极端化”工作取得明显成效 ，保持境内严重暴恐活动“零发生” 。

　　（二）确保社会安定。社会稳定是国家强盛的前提 。要解决涉稳“存量”问题 ，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解。控制涉稳“增量”问题 ，社会稳定风险评估更加规范化制度化，“三调联动”体系有效运转，诉讼案件基本案结事了 ，群体性事件持续下降。防控涉稳“变量”问题 ，有效防止社会风险演变为政治风险、区域风险演变为全局风险 、境外风险演变为境内风险。

　　（三）确保人民安宁。人民平安是极重要 的民生 。要实现刑事案件持续下降，八类严重暴力案件逐年下降 ，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制。巩固扫黑除恶成效 ，实现扫黑除恶常态化机制化，黑恶势力滋生的土壤基本铲除 。要实现公共安全事故逐年下降 ，生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数 、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。

　　社会治理的重点任务

　　完善社会治理体系，最重要的就是防控化解各类矛盾风险，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异。我们要坚持底线思维 ，增强忧患意识 ，提高风险洞察、防控、化解 、治本 、转化能力 ，重点防控化解好五类风险。

　　（一）防控化解政治安全风险 。加强维护政治安全力量、能力建设 ，建立健全政治安全风险研判、防控协同 、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透 、破坏 、颠覆 、分裂活动。坚持严打暴恐常态化 ，深化“去极端化”工作，严防发生暴恐袭击事件 。

　　（二）防控化解社会治安风险 。强化社会治安整体防控 ，始终保持严打高压态势，推进扫黑除恶常态化 ，依法严惩群众反映强烈 的黄赌毒、食药环 、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全。深入研究新形势下犯罪活动规律特点，完善打击犯罪新机制。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，严防发生个人极端暴力案事件 。

　　（三）防控化解重大矛盾纠纷 。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制 ，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调、权益保障通道 ，推行领导干部特别 是市县领导干部每月下基层大接访 。加强和改进人民信访工作，贯彻落实《信访工作条例》，认真解决信访积案和群众合理合法诉求。完善基层治理平台 ，发挥好调解、仲裁 、行政复议、诉讼等方式化解矛盾 的作用 ，排查化解重点领域矛盾纠纷 。

　　（四）防控化解公共安全风险。从最突出的问题防起 ，加强重点行业 、领域安全监管，推进安全生产风险专项整治 。从最基础 的环节做起 ，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化 。从最明显 的短板补起，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键 的责任抓起 ，严格实行“党政同责 、一岗双责、失职追责”。

　　（五）防控化解网络安全风险 。健全网络综合治理体系 ，加强网络领域法律制度建设 ，全面清理网上政治谣言等有害信息，依法打击网络黄赌毒骗 、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业 。加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私 、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制 ，牢牢掌握网络舆论主动权。

　　社会治理 的基本方式

　　党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，蕴含着完善社会治理方式 的新要求 ，主要体现为政治引领、法治保障、德治教化 、自治强基 、智治支撑。

　　（一）发挥政治引领作用。把握政治方向，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央 的核心、全党的核心地位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走 、往实里走、往心里走。发挥政治优势 ，加强党对社会治理现代化的领导，发挥省市县乡村五级党组织作用，完善社会治理现代化推进体系 。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用、人民群众主力军作用 、社会各界助推者作用，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践。净化政治生态，以优良党风促政风带民风，以优良政治生态引领社会生态。

　　（二）发挥法治保障作用 。坚持依法决策 ，严守法定程序和权限，保障公众参与 ，不断提高决策公信力和执行力。注重科学立法，找准立法切口，严守立法“红线”，制定接地气、有特色、真管用的法律法规。坚持严格规范公正文明执法司法 ，加大重点领域执法力度 ，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系，让人民群众感受到公平正义就在身边 。落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念。

　　（三）发挥德治教化作用。以社会主义核心价值观为统领，传承中华优秀传统道德文化精髓，加强社会公德 、职业道德、家庭美德 、个人品德建设，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上 。完善村规民约 、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则 ，建立健全一体可信可控的社会信用链系统 ，专项治理群众反映强烈的违法败德问题 。深化文明创建活动，形成凡人善举层出不穷 、向上向善蔚然成风的良好局面 。

　　（四）发挥自治强基作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理中实行群众自我管理 、自我服务 、自我教育、自我监督。构建党领导下多方参与、共同治理 、充满活力的城乡社区治理体系 ，提高服务群众 的能力水平。广泛开展村民说事 、民情恳谈等活动 ，有效通达社情民意、平衡各方利益 、化解矛盾纠纷。

　　（五）发挥智治支撑作用。推进信息互联互通，构建以数据为核心 、业务为牵引、决策为目标的信息数据资源池 ，为风险精准“画像”，确保见事早 、看得准、下手先 。深化“雪亮工程”建设，推进升级改造 、联网应用。加强智能化执法办案，提升精准打击犯罪、优质高效执法司法 的整体效能 。构建完善线上线下一体 的智能化公共服务平台，普遍实现“网上办、马上办 、一次办”“不见面审批” 。

　　社会治理的层级责任定位

　　完善社会治理体系 ，要明确从中央到省、市 、县、乡各级党委和政府职能定位，充分发挥各层级重要作用 。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央、市域、基层 的特殊职能作用，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远。

　　（一）坚持党中央集中统一领导，加强社会治理现代化顶层设计。党中央对社会治理实施集中统一领导，决定社会治理 的大政方针 、重大举措 、重大事项。党中央加强战略设计和整体谋划，制定实施加快推进社会治理现代化 、建设更高水平平安中国的指导意见 ，推动各地区各部门贯彻落实。党中央组织领导平安中国建设工作，健全平安中国建设协调小组工作机制，研究平安中国建设 的重大思路政策，协调解决重大事项问题。

　　（二）加快推进市域社会治理现代化 ，把重大矛盾隐患防范化解在市域 。市域 是社会治理宏观和微观 的转承点 ，治理半径较优，资源统筹余地较大 ，法治手段较多 ，要成为撬动国家治理的战略支点、重大风险 的终结地 、治理方式现代化 的集成体 。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果的基础上，依托现有市域社会治理机制平台，整合各方资源 ，形成权责明晰、高效联动、上下贯通 的市域风险防控链条，不断提升共防风险、共筑平安 的能力水平 。

　　（三）推进基层社会治理创新 ，把小矛盾小问题化解在基层 、化解在萌芽状态。新时代“枫桥经验”最突出 的特点，就是牢牢抓住基层基础这一本源 ，最大程度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态 。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障通道。要坚持重心下移、力量下沉 、资源下投，完善网络化管理 、精细化服务 、信息化支撑 的基层治理平台，健全城乡社区治理体系 ，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办 。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心、社区网格 、人民法庭 、检察室、公安派出所、司法所工作机制 ，实现平安联创、矛盾联调 、问题联治。

　　社会治理的体制保障

　　完善社会治理体系，必须强化体制保障。我们要健全共建共治共享的社会治理制度，增强完善社会治理体系 的向心力和执行力，建设人人有责 、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体。

　　（一）健全党委领导体制。坚持党 的全面领导 ，落实请示、报告 、决策 、执行制度，做强组织指挥体系 ，完善统筹实施等机制。履行好党委政法委牵头协调 、组织推动、督办落实职责，调动各部门各单位参与社会治理积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建区域统筹 、条块协同、共建共享 的工作新格局 。

　　（二）健全政府负责体制 。突出防控化解政治安全、社会治安 、矛盾纠纷 、公共安全 、网络安全五类风险隐患，将该负责的事务管好管到位 。突出行业领域乱象常态化整治 ，坚持“打防管控建”并举，推动行业领域健康发展 。突出社会治理服务保障 ，丰富和创新公共服务供给。

　　（三）健全群团组织助推体制 。建立群团助推责任机制，把适合群团组织承担 的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使。探索群团助推组织形式 ，健全以基层党组织为圆心 、群团组织为纽带 、社会组织为依托 的工作体系 。找准群团助推着力点，聚焦群众所急 、党政所需 、群团所能领域 ，创新活动载体，确保取得实效。

　　（四）健全社会组织协同体制 。健全社会组织培育扶持机制，重点扶持发展治保维稳类、专业调处类、公益慈善类、居民互助类等社会组织 。扩大社会组织有序参与 ，坚持党建引领 ，确保社会组织按照党的路线方针政策和决策部署开展业务活动。加强社会组织规范管理，强化自律诚信和守法意识，不断提升服务质效和社会公信力。

　　（五）构建人民群众参与体制。畅通群众参与社会治理 的制度渠道，保障群众知情权、参与权 、表达权和监督权 。健全群众参与社会治理的引导机制，落实专群结合 、群防群治 ，弘扬见义勇为 、见义众为 。创新完善群众工作机制，推动听民声察民情常态化 ，让人民群众有更多看得见、摸得着 、享受得到 的实惠，使社会治理扎根于人民群众之中。（陈一新）

春节长假，港澳游整体回暖******

　　【环球时报综合报道】内地与香港免检疫通关后第一个农历春节长假结束，赴港澳的旅游项目在春节期间整体气氛有所回暖。

　　根据香港入境处的统计数字 ，从年三十(1月21日)至初四(1月25日) ，香港各口岸共有41.7万多人次入境 ，其中内地旅客6.6万人次，占总入境人次约16%。内地访港旅客入境高峰出现在初三，共有1.6万多人次抵港 ，当天经高铁西九龙口岸入境人次最多 。

　　5天农历春节长假期间，香港总出境人次54.2万 ，其中香港居民出境45.3万人次，占总出境人次约84%。港人外游高峰 是在除夕 ，有超过10万人次出境 ，当天最多人经落马洲支线管制站离境，其次 是机场。

　　连日来 ，香港尖沙咀广东道成为旅客购物热点，不少内地游客拖着多个行李箱来港消费，部分名店需要排队进入 。有内地游客表示 ，过去3年因疫情关系 ，较少购物，这次来港将尽情消费；在家过完年就立即买车票来港 ，主要购买化妆品 、护肤品、手袋和婴儿用品。香港旅游业议会主席徐王美伦称 ，受惠于通关，尖沙咀一些名店及珠宝店生意上升 ，当中有30%来自内地游客 ，市道开始复苏。她说 ，由于航空公司和人手等配套未准备好，估计到明年，旅游业才能恢复到疫情前的水平。

　　另据港媒1月29日报道， 香港旅游界立法会议员姚柏良在一个电视节目中表示，两地实施免检疫通关后，业界整体气氛好转 ，但农历春节期间内地访港人数仍不及疫情前的每天10多万人次，核酸检测仍是旅客最大考虑。他呼吁特区政府尽快与内地商讨取消核酸检测及开放旅行团 。

　　据《澳门日报》1月29日报道，澳门特区政府28日公布本月21日至27日入境旅客统计数据 ，结果显示7天共有45.1万人次访澳，日均6.44万人次，同比上升297%。其中 ，内地旅客共有26.47万人次 ，同比增长149.7% ；香港旅客共16.47万人次，按年上升2601.8%。

　　澳门旅游局局长文绮华表示，春节期间旅客量超乎预期，日均入境旅客超过6.4万人次，比当局之前估计的4.7万人次多，主要原因是香港旅客大增，但暂时未能估算春节期间增加 的旅游经济效益 ，需视入境人数等不同方面的情况。澳门旅游业议会会长胡景光称业界喜出望外，从数据可以看到 ，港客占比约三成 ，比例比以往有所增加，相信 是有赖澳门特区政府在1月8日放宽通关措施后 ，实时针对香港市场进行大量宣传推广 ，并推出优惠。他说 ，元宵节过后直至五一黄金周前夕，向来是旅游业传统淡季。接下来须持续加强对香港市场 的宣传，如在现有交通 、消费等优惠基础上叠加推出住宿优惠 ，持续吸引港客访澳。(杨伟民)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）