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新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者 ：白俊红 、陈新 、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新是推动国家富强与民族复兴的核心动力。在激烈的国际竞争中抢占高地 、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破 。相较于一般的技术创新，关键核心技术的研发往往是“难啃 的硬骨头”，不仅涉及要素的协调配置 、研发团队的通力合作 ，离不开党中央的统一领导和政府相关部门 的有力引导，甚至需要举全国之力。党 的二十大报告指出，要完善党中央对科技工作统一领导的体制 ，健全新型举国体制 ，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源 。当前 ，面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇与挑战，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域 的关键性突破 ，从而助力科技自立自强已迫在眉睫，需从多个角度精准把握 、积极推进 。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下 的经济增长。新中国成立后，为适应当时创新资源匮乏 、科技基础薄弱 的历史条件，我国积极在全国范围内统一调配资源 ，在国防、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就 。而随着研发资源的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新 的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境 的新型举国体制，是对传统举国体制 的继承与创新 ，亦是我国协调资源攻坚克难 、化解矛盾着力创新 的必然选择 。

　　第一，明确市场机制的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势 ，牢牢握紧“统一指挥、高效动员 、协同攻坚” 的大旗 ，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻，举国体制 的主体结构面临优化升级 ，亟须通过政府与市场的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导、有效市场相协同的创新局面 。

　　第二 ，把握因事制宜的运行手段 。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制的基础上，明确了举国体制的适用范围 ，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度。概括而言 ，在关系国家重大利益 的关键科技领域 ，强调发挥新型举国体制 的主导作用 ；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新的自主性 。

　　第三 ，依托数字技术的全新力量。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同 、机制建设 、政策执行等提供了重要的技术支撑。2021年10月，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，发挥我国社会主义制度优势 、新型举国体制优势 、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战 ，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配 ，无疑是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝”。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调 ：“要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，通过市场需求引导创新资源有效配置 ，形成推进科技创新的强大合力 。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破的重要基础，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国的重要保障 。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动 、产权保护、价格稳定和市场运作等方面 ，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率，着力实现关键核心技术突破。

　　创新资源 的有效配置也 是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合的关键环节。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链 ，推动经济高质量发展迈出更大步伐 。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破 ，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系，重视市场机制在其中 的重要作用 ，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动。同时，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中 的关键作用，强化关键研发成果的转化应用。

　　一直以来 ，政产学研金之间 的协同创新，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事”的显著优势 、形成自主创新体系的着力点 。推动建设新型举国体制，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义的科技创新领域进行统筹布局 ，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体 的创新活力与协同效率。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新 的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见的手”，加快发展政府特设机构主导 的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导的协同创新等模式 ，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制，党中央 的统一领导 是核心生命力 ，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用的同时 ，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计，以形成新型举国体制下科技创新发展 的强大助力 。

　　一是统筹资源配置 。通过对人才 、资金等资源的全局配置，在充分激发市场主体活力 的同时，平衡利益分配 ，不断完善组织管理制度，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事”的制度优势，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源的市场化需求、企业的核心技术攻关方向有机结合，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强。

　　二是科学简政放权。全局规划 、统一调配不 是行政制度 的弃“简”从“繁” 。新型举国体制下 ，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批 ，及时为市场及企业减负。务实有效的简政放权将激发各类创新主体的活力与动力，形成各部门各领域协同的良好局面 ，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需 的人力 、物力、财力等各项资源 。

　　三 是重视要点规划。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出 ：“要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向 ，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术 。”在具体政策制定时 ，应当综合考虑科技创新项目的整体发展方向与近期亟须攻克 的重点任务，优先聚焦国家当前重要战略需求，精准实施 ，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手 ，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能 。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破 的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

【国际锐评】这场新年首访 是“怀旧之旅” ，更是“开创之旅”******

　　从“一带一路” 、农渔业，到基础设施 、金融 、旅游等，一系列合作文件在中菲两国元首共同见证下签署。这一连串丰硕成果 ，见证了北京新年首场外事活动 的不同寻常。

　　4日 ，中国国家主席习近平在北京同来华进行国事访问的菲律宾总统马科斯举行会谈。两国元首都强调了中菲关系对彼此 的重要性，同意保持经常性战略沟通，并就深化务实合作 、妥善处理海上问题等达成了重要共识。

　　这是马科斯去年6月就任总统后 ，首次正式访问东盟以外国家 ，也是中方今年接待的首位外国领导人 。中菲关系的密切程度可见一斑。去年11月 ，习近平主席与马科斯总统在泰国曼谷首次举行面对面会晤 ，为双边关系发展指明方向 。时隔1个多月，两国元首在北京再次相聚 ，为双边关系未来发展擘画出更清晰、更细致的蓝图。总的来看，既涉及深化中菲政治互信，也涵盖拓展多领域的务实合作。

　　作为近邻，中菲有着上千年的友好交往史 。过去一段时间 ，中菲关系曾经历一些困难，但在双方共同努力下，中菲关系近年来重返健康发展轨道 ，不断结出合作硕果 。这样 的势头来之不易 ，值得双方共同珍惜 。

　　在会谈中，习近平主席指出 ，中方始终把菲律宾放在周边外交优先方向，坚持从战略和全局高度看待中菲关系，愿同菲方“做互帮互助 的好邻居、相知相近的好亲戚 、合作共赢的好伙伴”，并从共同维护亚洲地区和平繁荣的高度出发 ，提出愿与菲律宾及其他东盟国家聚焦合作与发展。这展现出中国与邻为伴、与邻为善 的真诚意愿 。作为一位与中国缘分很深 的政治家，马科斯总统强调 ，中国 是菲律宾最强劲的合作伙伴 ，没有什么能够阻挡菲中友谊 的延续和发展。这向外界传递出中菲双方排除外界干扰 、致力于深化两国传统友好的积极意愿 。

　　近年来 ，中菲经贸合作展现出蓬勃生机。中国是菲第一大贸易伙伴、第一大进口来源地和第二大出口目的地。双方已确立农业、基建、能源 、人文四大重点合作领域 。中方“一带一路”倡议同菲律宾“多建好建”有效对接 ，开展了近40个政府间合作项目 。此次 ，马科斯总统携规模庞大的商业代表团访华 ，足以说明菲方对拓展对华合作 的高度重视 。

　　在会谈中，习近平主席为深化中菲务实合作规划了清晰蓝图 。中方提出 ，愿助力菲方农业农村发展 ，打造农技中心品牌项目；扎实推进基础设施和互联互通领域合作；并愿持续扩大进口菲律宾优质农渔产品 ，支持中国企业赴菲律宾投资兴业。这些举措将有力支持菲律宾国家经济发展 ，密切两国合作纽带 。

　　南海问题 是中菲关系绕不开的一个问题 。近年来 ，某些西方国家将战略重心转向亚太 ，试图借南海问题兴风作浪 ，挑动中国与有关国家的矛盾分歧 。但总体而言，中菲两国有效管控了相关分歧 ，没有让它伤害中菲关系大局。马科斯总统上任后曾明确表示，“不能让海上问题定义整个菲中关系” 。

　　中方在这次会谈中提出 ，愿同菲方继续以友好协商方式妥善处理海上问题 ，重启油气开发谈判，推动非争议区油气开发合作 。菲方积极回应称 ，愿同中方重启油气开发磋商。这表明，中菲有信心 、有能力、有智慧维护南海和平稳定，通过友好磋商和谈判解决争议 ，将南海建设成为和平 、友谊、合作之海 。这 是对外部势力借南海议题在亚太制造分裂对抗 的有力回应。一些分析指出，对于海上问题分歧，只要中菲双方坚持既有共识 ，做大合作蛋糕，前行之路就会越走越宽。

　　1974年 ，时年17岁的马科斯陪同母亲首次访华 ，受到中国老一辈领导人的亲切接见 。如今，担任总统的他 ，实现了对中国“期盼已久的访问” ，这让外界对中菲关系的未来发展充满期待 。有理由相信 ，在两国元首战略引领下，中菲将聚焦友好合作主流，妥善处理分歧 ，让更多的务实合作成果造福两国人民 ，为地区和平稳定贡献更多积极力量。（国际锐评评论员）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）