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广西 ：用好“周转池” 编制活起来******

　　广西建立编制周转机制 ，解决中小学教职工缺编难题——

　　用好“周转池” 编制活起来

　　近日 ，广西北海市建立全市中小学教职工编制“周转池”，形成“全市一体、余缺调剂、精准投放” 的中小学教职工编制管理机制。目前，通过“周转池”共为市本级 、海城区和银海区补充了264个中小学教职工周转编制 ，有效化解了编制闲置和编制不足 的结构性矛盾 。

　　针对广西中小学教师编制保障历史欠账较多的困境，按照广西党委编委 的部署 ，党委编办会同教育、财政、人社等部门制定出台了《建立编制“周转池”制度推动中小学教职工编制全面达到国家标准的实施方案》 ，依托大数据管理手段在全区范围内统筹近6万个事业编制 ，在秋季开学前全部投放到各地中小学，实现区 、市、县全面达标，历史性解决中小学教职工缺编问题。

　　“大数据”统筹建“周转池”

　　南宁市流动人口随迁子女人数多，“入学难”一直 是群众反映较集中的焦点问题。为破解这一难题 ，“十三五”时期 ，南宁市共建成投入使用公办中小学105所 ，但编制紧缺问题依然难以解决 。

　　2020年，南宁市委编办通过回收调剂事业单位空编 、核定“聘用教师控制数”等方式，为全市中小学增核了7000多个编制控制数 。2021年 ，南宁市把破解中小学教职工编制紧缺问题作为缓解“入学难”问题 的着眼点和着力点，核查中小学事业编制缺口 ，抓住广西党委编办探索建立编制“周转池”的有利时机，争取到9977个中小学教职工周转编制 。

　　今年9月，南宁市将9977个中小学教职工周转编制全部下达到市本级中小学和县（市 、区），“入学难”问题得到进一步缓解 。

　　广西在不改变各级各事业单位编制数的前提下 ，把“沉淀”的空编“使用权”汇集起来，调剂用于基础教育领域，有效解决了“无米下锅”的问题。

　　“区、市 、县”联动整体调控

　　2021年 ，柳州市建立中小学教职工编制“周转池”制度 ，并将4394个“周转池”事业编制全部投放至全市各级中小学，专用于中小学教师用编保障。

　　2021年，在柳州高中—柳城中学教共体开展“市招县用”编制管理改革试点，从柳城县统筹10个教师编制，由市委编委按照有关规定核定给柳州高中使用，柳高派出10名优秀骨干教师到柳城中学支教帮扶，形成“组团式”长效合作 ，达到整体帮扶提升、互惠共赢效果 。

　　广西根据全区各地在校学生总量变化情况 ，探索中小学编制实行“基础编+周转编”管理模式，每2—3年重新核定编制并回收和重新分配周转编制。市、县建立灵活的用编用人调配机制 ，按学年动态调整周转编制配备，推动“县管校聘”管理改革 ，优化区域内编制资源和师资力量均衡配置。

　　柳州市创设教师“市招县用”新模式 。在蓄满编制总“周转池”的同时，广西采取“区 、市、县”三级联动管理，由单一“周转池”联通为“周转池”网络 ，做到自治区层面整体调控 ，各市 、县分级下达使用，精确调节分配到校 ，形成“全区一体 、余缺调剂、周转使用”的中小学教职工编制管理新机制 。

　　全程跟踪让周转编制“放得出、收得回、转得动”

　　梧州市一所高中因学科可持续发展的需要，要引进3名“双一流”人才，但学校核定编制已满编，无法引进，便向编制“周转池”提出申请。教育行政部门按照“基础编+周转编”的管理模式，批准该校“借走”3个周转编制使用，等该校有空余编制时再归还 ，解决了因事业编制紧缺制约教师队伍发展的问题 ，打通了学校高层次人才引进的堵点。

　　周转编制的“生命力”在于周转 ，广西对周转编制实行从“放出”到“收回”再到“轮转” 的全过程跟踪调控 ，确保周转编制“放得出、收得回、转得动”，为“周转池”配上灵活 的调配“阀门” 。

　　同时，明确中小学教职工周转编制专编专用，不得挪作他用，中小学只有在核定的事业编制满编或超编情况下，才能申请使用周转编制。使用周转编制的中小学事业编制出现空编后 ，使用周转编制 的人员即转为使用核定 的事业编制，通过强化规范管理 ，确保周转编制“放得出” 。

　　为提高编制使用效率 ，当已使用周转编制 的中小学出现空编时，系统会自动预警 ，自动收回所分配的周转编制 ，返回到“周转池”中 ，确保“周转池”有充足的编制存量供全区中小学循环使用，依托技术创新确保周转编制“收得回” 。周转编制 的使用由市、县（市、区）教育主管部门提出意见 ，同级党委编办对周转编制的使用进行实时监测 、实时预警、效益分析，在分配的限额内实施精准调剂 ，人力资源社会保障部门依据分配到校的周转编制指导教育主管部门和学校动态调整岗位设置 ，确保周转编制“转得动”。（本报记者 周仕敏）

做好社区居民健康的守门人******

  【新春走基层】  

  光明日报记者 张晓华

  “大爷 ，您先等一会儿 ！”元旦前一天 ，北京市石景山区鲁谷社区卫生服务中心家庭医生姜瑞霞正在给手头 的病人看病，自从优化防疫政策以来，她每天要接诊150多个病人，竟一时没有认出“加塞”的“老主顾” 。

  “姜大夫，我和老伴都康复了 ，特地来向你表示感谢 ！”老人表明来意 ，对着姜瑞霞深深鞠躬 。原来老人是姜瑞霞 的签约居民，他患有慢性病的老伴儿一周前开始发烧 。面对不分白天黑夜的求助电话，姜瑞霞始终耐心地询问病情 、指导用药 。这不，老伴儿 的病刚好 ，老人就亲自“报喜”来了 。

  临走前，快80岁 的老人再次鞠躬，姜瑞霞觉得一股暖流涌上心头：“所有的付出都值了 。”

  目前 ，鲁谷社区卫生服务中心共有12个家医团队 ，签约人口超过2.2万人，超过辖区总服务人口 的40% 。家庭医生在完成日常门诊工作 的同时 ，还要承担签约居民健康状况评估、慢病随访、疫苗接种 、协助转诊等重点工作 。

  “这个患者跟我素未谋面，除了感谢，他也对经常半夜咨询表示歉意 。”姜瑞霞指着手机上 的一则信息说，“疫情期间 ，无论 是否签约，我们都会做好服务 。加上2个代管 的社区 ，我们团队现在要对接服务近万人 。”

  “姜医生，你必须休息。有我们在 ，你放心 ！”连续14天的高强度工作后 ，姜瑞霞确诊新冠阳性，高烧39℃，“被迫”居家休息。“现在医生减员严重，门诊压力大，哪怕只坚持半天 ，也能减轻其他同事的压力 。”刚退烧，她立即返回岗位 ，“大家都成了钢铁战士，实在坚持不住了才会休息 。”谈及团队 ，姜瑞霞自豪的语气中多了一丝愧疚。

  “在尽快恢复正常诊疗秩序的同时 ，我们会尽最大可能满足社区高危人群 的问诊就医需求。”随着门诊量的下降，社区卫生服务的工作重点全面转向“保健康、防重症”。家医团队会通过电话等方式对重点人群进行动态摸排和监测，对行动不便的老人实施上门评估和诊疗 ，定期巡检辖区内 的养老机构，同时对轻症居家康复人员提供线上诊疗、随访和心理疏导等服务 。

　　春节临近，社区卫生服务中心对备药 、值班等工作做了提前部署。“家医团队会保持24小时在线 ，做好社区居民的健康守门人 。”姜瑞霞说。

　　《光明日报》（ 2023年01月08日 02版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）