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应急管理部公布2020年全国十大自然灾害******

　　中新网1月2日电 应急管理部官方微博2日公布2020年全国十大自然灾害，7月份长江淮河流域特大暴雨洪涝灾害 、台风“黑格比” 、新疆伽师6.4级地震等灾害在列。

　　​​2020年 ，中国气候年景偏差，主汛期南方地区遭遇1998年以来最重汛情，自然灾害以洪涝 、地质灾害、风雹 、台风灾害为主，地震、干旱、低温冷冻 、雪灾、森林草原火灾等灾害也有不同程度发生，经应急管理部会同工业和信息化部 、自然资源部、住房城乡建设部 、交通运输部 、水利部、农业农村部 、卫生健康委、统计局 、气象局、银保监会、粮储局 、中央军委联合参谋部和政治工作部 、红十字会总会、国铁集团等国家减灾委成员单位会商核定 ，全年各种自然灾害共造成1.38亿人次受灾，591人死亡失踪，10万间房屋倒塌 ，176万间房屋损坏，农作物受灾面积19957.7千公顷，直接经济损失3701.5亿元。

　　与近5年均值相比，2020年全国因灾死亡失踪人数下降43%，其中因洪涝灾害死亡失踪279人、下降53% ，均为历史新低 。

　　2020年全国十大自然灾害如下 ：

　　1、7月份长江淮河流域特大暴雨洪涝灾害

　　7月份，长江、淮河流域连续遭遇5轮强降雨袭击 ，长江流域平均降雨量(259.6毫米)较常年同期偏多58.8% ，为1961年以来同期最多 ，长江发生3次编号洪水；淮河流域平均降雨量(256.5毫米)较常年同期偏多33% 。受强降雨影响 ，淮河流域江河来水偏多1.5-2倍、长江中下游流域偏多4-6成，引发严重洪涝灾害 。灾害造成安徽、江西、湖北、湖南 、浙江、江苏 、山东 、河南、重庆、四川 、贵州11省(市)3417.3万人受灾，99人死亡，8人失踪，299.8万人紧急转移安置 ，144.8万人需紧急生活救助 ；3.6万间房屋倒塌，42.2万间不同程度损坏 ；农作物受灾面积3579.8千公顷，其中绝收893.9千公顷 ；直接经济损失1322亿元。

　　2 、8月中旬川渝及陕甘滇严重暴雨洪涝灾害

　　8月10-17日，西南地区东部、四川盆地至陕西 、甘肃等地连续出现多轮强降雨过程。其中 ，四川盆地中西部和甘肃南部降水量较常年同期偏多2到4倍 ，陕西西南部及云南偏多五成 。强降雨引发长江上游发生特大洪水，三峡水库出现建库以来最大入库流量75000立方米每秒，多地暴发山洪 、泥石流等灾害。灾害造成四川、重庆、陕西、甘肃 、云南5省(市)53市(州)852.3万人受灾 ，58人死亡，13人失踪 ，107.1万人紧急转移安置，8.3万人需紧急生活救助；2.3万间房屋倒塌 ，35万间不同程度损坏；农作物受灾面积331.1千公顷，其中绝收58.6千公顷 ；直接经济损失609.3亿元。

　　3 、6月上中旬江南华南等地暴雨洪涝灾害

　　6月2-14日 ，江南 、华南及贵州等地出现多轮强降雨天气，且降雨落区重叠。其中 ，6月5-10日，广西东北部、广东中东部等地降雨量达300～500毫米 ，广东惠州和汕尾局地600～979毫米 。受连续强降雨影响 ，广西西江干流及支流 、广东北江中游及支流80余条河流发生超警以上洪水 ，其中广西柳江支流洛清江 、广东北江支流潖江等5条河流发生超历史洪水 ，引发洪涝及次生地质灾害。灾害造成广东、广西 、湖南、贵州 、浙江、福建、江西 、湖北8省(区)714.4万人受灾 ，54人死亡 ，9人失踪 ，47.5万人紧急转移安置 ，20.1万人需紧急生活救助 ；近6700间房屋倒塌，6.6万间不同程度损坏；农作物受灾面积577.5千公顷 ，其中绝收62.5千公顷；直接经济损失210.6亿元。

　　4 、6月下旬西南等地暴雨洪涝灾害

　　6月20-28日，重庆、四川 、贵州至长江中下游地区遭遇两次降雨过程 。其中，20-25日 ，上述地区累计降雨量超过100毫米的面积达33万平方公里，重庆南川 、贵州黄平和惠水、湖南常宁日降雨量达到或突破当地6月历史极值；重庆 、四川 、贵州等多省共计58条河流发生超警以上洪水，16条河流发生超保洪水 ，3条中小河流发生超历史洪水，重庆綦江五岔站水位 、流量为有资料以来第1位 。26-28日 ，川渝至长江中下游出现新一轮强降雨过程，暴雨区域北移 ，四川盆地、重庆西南部、贵州北部 、湖北东部和西南部 、安徽北部、江苏中部等地大部地区相继出现大到暴雨 ，四川东部 、湖北北部、安徽北部等地局地降雨量达250～300毫米 。两轮降雨过程引发洪涝灾害，造成四川、贵州、重庆 、湖南 、安徽、江西 、湖北7省(市)597.8万人受灾，36人死亡，3人失踪，24.9万人紧急转移安置 ，9.9万人需紧急生活救助；4100余间房屋倒塌 ，4.3万间不同程度损坏 ；农作物受灾面积438.6千公顷 ，其中绝收48千公顷；直接经济损失113.7亿元。

　　5 、2020年第4号台风“黑格比”

　　2020年第4号台风“黑格比”于8月4日凌晨3时30分前后以近巅峰强度在浙江省乐清市沿海登陆 ，登陆时中心附近最大风力有13级(38m/s) 。受其影响，3-5日 ，浙江温州、台州、金华等地部分地区累计降雨量250～350毫米，温州永嘉和乐清局地达400～552毫米。灾害造成浙江、上海2省(市)5市30个县(市、区)188万人受灾，5人死亡 ，32.7万人紧急转移安置，1.2万人需紧急生活救助 ；4300余间房屋倒塌，8000余间不同程度损坏；农作物受灾面积76.3千公顷，其中绝收6.3千公顷 ；直接经济损失104.6亿元。

　　6 、云南巧家5.0级地震

　　5月18日21时47分 ，云南昭通市巧家县(北纬27.18度 ，东经103.16度)发生5.0级地震，震源深度8公里。地震造成昭通市巧家、鲁甸2县4人死亡(巧家县小河镇2人因房屋倒塌致死 、新店镇1人因滚石砸中致死，鲁甸县乐红乡1人因滚石砸中致死) ，28人受伤(巧家县26人 ，鲁甸县2人)，1151间房屋损坏 ，直接经济损失1.01亿元 。

　　7、新疆伽师6.4级地震

　　1月19日21时27分，新疆喀什地区伽师县(北纬39.83度，东经77.21度)发生6.4级地震，震源深度16公里 ，此后震中附近又相继发生1次5.2级余震和数次4.0级以上余震。地震造成1人死亡 、2人轻伤 ，4000余间房屋不同程度损坏，部分道路、桥梁 、水库等设施受损，直接经济损失16.2亿元 。

　　8、东北台风“三连击”

　　8月下旬至9月上旬，两周内第8号台风“巴威” 、第9号台风“美莎克”和第10号台风“海神”先后北上影响东北地区 ，间隔时间短 、影响区域高度重叠 ，造成东北地区半个月内平均降水量达170.1毫米 ，较常年同期偏多3倍，为1961年以来历史同期最多 。台风带来的降雨造成嫩江 、松花江、黑龙江等主要江河长时间超警，大风造成黑龙江 、吉林等地玉米等农作物大面积倒伏，直接经济损失128亿元。

　　9 、4月下旬华北西北低温冷冻灾害

　　4月19-25日，华北 、西北出现持续大范围大风降温天气过程，局地伴有沙尘天气，其中河北西北部、北京中西部、内蒙古东南部和中部偏南地区等地8级以上阵风出现时长有24-45小时，内蒙古东南部超过48小时；山西大同市阳高县 、云冈区部分地区最低气温降至-9℃。持续大风低温造成大面积坐果期果树冻伤 、大棚损毁、蔬菜受冻。灾害造成河北、山西 、内蒙古、黑龙江、陕西、甘肃 、宁夏7省(区)432.3万人受灾 ，农作物受灾面积530.1千公顷 ，其中绝收154.1千公顷，直接经济损失82亿元 。

　　10 、云南春夏连旱

　　2020年入春后 ，云南持续高温少雨引发严重旱情 ，其中，普洱南部、西双版纳降水偏少6～8成；3月份全省平均气温达17℃，较常年同期偏高1.5℃，为历史同期第3高，造成部分城市供水紧张 、农村人畜饮水困难 。4月底，部分地区出现降雨 ，旱情得到一定程度缓解。5月1-14日，全省再次出现高温少雨天气，全省有96个站点共出现30℃以上高温791站次 ；累计平均降水量8.8毫米，较常年少75%，旱情再度发展 。灾害造成玉溪、昭通、楚雄等16市(州)106个县(市、区)589万人受灾，197.6万人因旱需生活救助，其中156.6万人因旱饮水困难需救助；农作物受灾面积871.7千公顷，其中绝收33.9千公顷；饮水困难大牲畜46.8万头(只)；直接经济损失34.9亿元 。

双集中供地模式迎变******

　　试点两年 ，双集中的供地方式迎来优化。2月2日 ，一份落款为自然资源部办公厅发布的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作 的通知》(以下简称《通知》)，要求各市 、县自然资源部门根据年度供地计划，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单 。每次公开详细清单对应 的拟出让时间段原则上不少于3个月 ，同时 ，详细清单内的地块 ，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变 。

　　业内分析指出 ，转变不代表要取消集中供地 ，更为灵活的供地方式和节奏，将更符合“销售市场活跃-投资拿地活跃”的逻辑。

　　根据形势“调整和优化”

　　《通知》 的核心要点 是“推进供应信息公开”。《通知》明确，建立拟出让地块清单公布制度 ，每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，给市场主体充足的时间预期限制 。同时 ，详细清单内 的地块，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示 ，建立拟出让地块清单公布制度实际上是对过去集中供地模式的修正。2022年集中供地工作推进中 ，过于密集的供地，导致房企拿地的准备工作遇到了很多困难，最终导致对于地块的情况掌握不到位，也影响了投资拿地 的策略 。政策明确了3个月的缓冲期 ，实际上 是希望地块信息为房企和市场所消化 ，本质上也是希望土地供应工作和市场需求做紧密 的对接 。

　　在严跃进看来，政策内容不代表要取消集中供地，而是要对集中供地进一步优化，充分体现了供地思路兼顾短期矛盾和中长期制度安排需要。虽然今年1月份各地投资拿地依然比较疲软，但随着“销售市场活跃-投资拿地活跃” 的逻辑线更加清晰 ，后续各类企业依然会有积极拿地 的动作。

　　“并非‘取消’ ，而 是根据形势‘调整和优化’。”广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称 ，集中供地 是长效机制，不能因市场低迷就退出 。集中供地 的本源 ，一方面 是疏通供需双方 的信息 ，引导各方预期，避免抢地导致地价推动房价，导致资金大规模涌入楼市；另一方面 是通过对土地合理定价，纠偏地方无序的土地财政行为，并通过强化信心披露和供地规则 ，倒逼熟地出让 ，降低开发商拿地无序 的成本。

　　部分城市此前已放宽

　　2021年2月 ，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中”，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次 。但事实上，此前已有部分城市打破了集中供地次数 的限制，改为一年四次或多次的集中供地，更有城市暂停了集中供地模式。

　　据了解 ，北京 、杭州、南京、苏州、无锡等城市于2022年纷纷推出五批次集中供地，武汉在2022年更是上架了六批次集中供地 。

　　2022年10月，江西住建厅发文 ，将持续完善房地产政策，积极争取国家有关部委支持 ，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出 。此外，22个试点城市中的长沙也于去年官宣土地推介方式将进行调整，今后不再按年度批次推介土地，更改为年度常态化持续更新推介。2023年开年 ，天津首次单独挂出1宗涉宅用地。

　　中指研究院土地市场研究负责人张凯在“中指市场形势及企业研究成果分享会”上介绍 ，回顾2022年22城集中供地来看，计划完成率不足六成 。对于2023年土地市场走势 ，业内人士预计并不乐观。其中，市场热度仍将持续分化 ，安全应成为今年房企选择城市 的重要标准。在土地规则上，各地采取多次分散供地，优化供地条件 ，降低参拍门槛 。

　　李宇嘉指出，集中供地模式是在疫情后开始推的，主要 是应对当时高地价及新一轮楼市上涨。同时 ，从那时开始 ，也开启了一揽子长效机制建设 。当对房企定向去杠杆、要求自有资金拿地 ，全面打掉“前融”时，通过集中供地(一天内完成十几宗地块出让)控制源头上抢地、诞生高地价的必要性 ，已下降了很多。但后续商品房市场下行，回款走低 ，开发商资金链紧张，此时继续沿用集中供地 ，在很多城市甚至导致大面积流拍，恶化市场预期的同时，此前出让 的高价地也无法开发了，甚至计提坏账准备 。

　　此次《通知》也明确 ，各地要将住宅用地近三年平均完成交易量以及对应的住宅建筑面积，作为测算下一年度供地计划总量 的参考。要“因城施策”安排计划总量，凡商品住房去化周期长 、土地流拍率高 、市场需求明显不足的城市，应当控制商品住房用地供应规模 ，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍的城市 ，应当从严压缩计划规模直至暂停供地 。

　　北京商报记者 王寅浩

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）