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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步的重要标志 。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导、支持有意愿有能力 的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化 ，维护社会的稳定” 。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业是推进基层社会治理 的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石，也是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠、资助等方式进行分配的资源 。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务、爱心等无形资源。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标 的重要手段 。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量 ，相对于政府制度化资源 的供给方式而言，社会慈善资源具有更高 的自主性、灵活性与便捷性 。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一是要注重创新融入理念。理念 是行动的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念。首先 ，树立主动融入理念。慈善事业 是一项全民的事业 ，必须充分激发全民的爱心、调动全社会 的热情 ，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次 ，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中 ，既有公共生活领域，又有私人生活领域 。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链，并使之助力于基层社会治理。最后，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织 、基层政权组织、经济组织 、自治组织、群团组织 、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置 、按职履责 、有人办事 、有章理事，既种好自留地、管好责任田 ，又唱好群英会、打好合力牌 。

　　二 是要注重健全融入机制。机制 是行动的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制。党建引领是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源 的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织、社会工作者、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力。同时 ，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领，强化行为示范，强化慈善监督 ，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制。慈善是一种自愿性的公益行为 。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府 的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士 的舆论宣传，真正弘扬社会正能量 。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存” ，让善举得以“升值” 。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大的正向激励 。

　　三 是要注重拓展融入路径。路径是行动 的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径。一是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既 是一个具有共同价值取向的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区 的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围 。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织、社会工作者、社区志愿者是基层社会治理的重要社会力量 。整合资源 是社会组织 的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身的组织优势，加强资源整合平台建设，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源的专业能手。链接资源 是社区志愿者的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

高水平开放是高质量发展 的必然要求******

　　作者 ：王晓红（中国国际经济交流中心科研信息部副部长）

　　党 的二十大报告提出 ，“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期”，将“改革开放迈出新步伐 ，国家治理体系和治理能力现代化深入推进 ，社会主义市场经济体制更加完善 ，更高水平开放型经济新体制基本形成”纳入未来一个时期的主要目标任务。中央经济工作会议提出 ，“坚持推进高水平对外开放 ，稳步扩大规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放” 。在此背景下 ，进一步认识推进高水平对外开放对做好经济工作 的意义十分重要 。

　　近年来，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远 ，逆全球化思潮抬头，单边主义 、保护主义明显上升 ，世界经济复苏乏力 ，全球性问题加剧 ，国际经济、科技、文化 、安全 、政治等格局都在发生深刻复杂变化 。当前我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安给我国经济带来 的风险和影响增大 。这些挑战都要求我们更好统筹国内国际两个大局，建设更高水平开放型经济新体制 ，实施更大范围 、更宽领域 、更深层次的对外开放 ，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长。这既 是应对国际环境深刻复杂变化的现实需要 ，也是推动我国经济实现高质量发展的内在要求。

　　高水平对外开放为建设高标准市场体系提供制度供给 。建设高标准市场体系 是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容 ，对加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。推进高水平对外开放，对标高标准国际经贸规则，促进深层次改革，稳步扩大规则 、规制 、管理、标准等制度型开放，有助于构建更加成熟 、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力。

　　高水平对外开放为持续优化国内国际资源要素配置提供助力。高水平对外开放能有效提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资 ，有利于我们积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议 ，主动对照相关规则 、规制 、管理 、标准 ，深化国内相关领域改革 。

　　高水平对外开放为构建新发展格局提供稳定安全的供应链保障 。我国经济已深度融入全球产业链、供应链和创新链，构建新发展格局，着力提升产业链供应链韧性和安全水平 ，都需要在开放 的条件下推进。一方面，要充分依托国内大市场和产业链优势形成内循环为主的大国经济发展模式，增强国内大循环内生动力和可靠性；另一方面 ，要通过高水平对外开放形成畅通的外循环系统 ，提升国际循环质量和水平。只有打通内外循环的堵点 ，才能畅通生产、分配 、流通、消费各环节，延伸全球产业链，稳定供应链 ，强化创新链 ，提升我国产业在全球价值链中 的分工水平 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）