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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元 ，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面、增品 、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积 的84％ ，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ，是保险业正在着力攻克 的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤 、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到 的示范作用。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式 ，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障。

　　记者在采访中了解到 ，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给 的大豆轮作补贴，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系。

　　近年来 ，在中央和地方各级政府持续、大力 的补贴之下 ，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险 的保障作用产生共识。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提 的 是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早，这是农业保险保费补贴做出的重大改变 ，往年都 是下半年才支付 。目前 ，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省，这是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目的 是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹的商业保险 ，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示 ，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看 ，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产 ，目前三大作物 的覆盖率超过70% ，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收 ，但 是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确 。”何小伟说 。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有的保险公司在做业务时畏手畏脚，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一 的专业的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策。多位业内人士表示，在此之前 ，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产 ，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外 ，任金政还认为 ，未来针对耕地地力、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险 的需求会越来越大，农业产业从种养、初加工到深加工等均面临自然风险、市场风险的影响 ，基于产业链延伸 的保险需求会增加 。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循，让农户更加认可定损结果、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力 。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型，将 是农险未来可持续发展 的关键 。

　　此外，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

《幸福到万家》 小人物 的生活逻辑******

　　在将于大年初一播出 的2023北京台春晚上 ，《幸福到万家》主创将再聚首，唤起观众对这部曾经在北京台热播的农村题材电视剧 的又一波回忆。这部新时期的“秋菊打官司”没有《山海情》脱贫攻坚 的大背景，也没有《乡村爱情》的强大阵容和宣传造势 ，为什么却能被首都观众所接纳？究其原因 ， 是片中折射出的小人物 的生活逻辑引起了广大首都电视观众的共鸣 ，把温暖的现实主义理念表现得淋漓尽致。

　　温暖 的现实主义首先要体现生活的逻辑

　　2017年10月，北京电视台播出了一部极具老北京特色 的电视剧《情满四合院》 ，立即引起了广大电视观众 的热议，大家一致认为这是一部温暖的现实主义电视剧作品 。从此 ，“温暖 的现实主义”这一概念越来越为影视界所接受。

　　现实主义作品特别是都市情感剧、家庭题材剧一直以来都 是电视剧作品的主流 ，尤其是一些温暖的现实主义作品最容易引起广大观众对现实生活的情感共鸣 。有资料显示 ，2018年央视及各大卫视收视排名前30的热播剧中，都市情感 、家庭题材占比最大 ，占到33% 。另外 ，电视剧网络播放量前50 的作品中，都市情感剧集占比最大 ，占到36%。其实 ，温暖的现实主义作品一直就有，之前 的《渴望》、《贫嘴张大民 的幸福生活》、《父母爱情》、《温州一家人》以及2022年上半年北京卫视热播的《鼓楼外》等也都属于温暖 的现实主义作品 ，至今都给观众留下了深刻的印象。除了反映时代 的主题、引起观众 的共情之外，温暖 的现实主义作品一个最大的特点就是能够因小见大地演绎生活 的逻辑，比如《情满四合院》表现出 的“远亲不如近邻” 、《鼓楼外》表现出 的“冤家宜解不宜结”以及《贫嘴张大民 的幸福生活》表现出的“生活要靠自己努力”等等。都说“艺术来源于生活 ，又高于生活” ，那么如何体现“来源于生活”呢？其实就 是要通过作品体现生活的逻辑。而《幸福到万家》的精彩之处 ，就在于体现了小人物 的生活逻辑。

　　《幸福到万家》看似是一部农村题材 的现实主义作品，剧中反映 的生活场景离北京这样的大都市有点儿远 ，但 是片中展示出 的小人物的生活逻辑，比如女主角何幸福 的“较真儿，认死理儿” 、勇于挑战不合理的“生活常识”等等 ，却活在我们每个人 的心中 。因此，这部作品才能如此牵动观众的心、引起观众的思考和共鸣，而没有城市或者乡村 的差别。

　　“认死理儿”是追求幸福生活的必由之路

　　何幸福作为剧中女主角 ，给观众印象最深刻的就是她身上体现出 的那种凡事都“较真儿 ，认死理儿”的劲头，从开头因为低俗 的婚闹而执意为妹妹讨说法 ，到因为征地问题与万家集团对簿公堂 ，再到为了找到水尾村儿童患病原因而私下调查污水处理厂排污问题等等，无一不体现了她 的鲜明个性。虽然 ，她为此吃尽了苦头 ：家人的不理解 ，村民的白眼和抱怨，甚至被迫背井离乡前往城市闯荡 ，但 是正 是因为有了这个“认死理儿” 的执着劲头 ，才有了她后面的幸福生活 。

　　看到这里 ，观众恍然明白，“认死理儿”其实就 是一种质朴的执着精神 ，是通往幸福生活的必由之路。正是因为有了她 的“认死理儿” ，流传多年的婚闹陋习在万家庄被禁止 ；正 是因为有了她的“认死理儿” ，万家庄 的当家人万善堂才会认识到即便自己一心为民 ，也要讲究工作方法；正 是因为有了她的“认死理儿”，一个农村姑娘才能赢得一个外籍跨国公司高层的欣赏 ，从而打开了小律所 的发展之门；正是因为有了她 的“认死理儿”，导致水尾村众多儿童离奇患病的幕后原因才能被最终查清 ，从而保住了万家庄 的一片青山绿水。

　　其实 ，我们每个人内心深处都有一个执念，都在一定程度上“认死理儿”。比如，万善堂作为万家庄 的领头人，虽然看似霸道 ，但 是他一心为民，“从来没欺负过任何人” ；律师关涛也有自己“认死理儿”的地方 ，那就是坚守律师 的职业道德 ，坚持“法律不是用来挣钱的” 。所以 ，当何幸福们的“认死理儿”一次次地呈现在荧幕之前时，我们的内心也一次次地共鸣了。

　　生活的“常识”未必 是真理

　　除了“认死理儿” ，《幸福到万家》展现的另一个生活逻辑就 是 ：许多所谓的“生活常识”其实未必 是真理 ，要像何幸福一样勇于挑战不合理的“生活常识”。比如，低俗 的婚闹 是现实生活中经常能遇到 的现象，很多人都在批判这种现象，但 是遇到了也无可奈何。剧中，何幸福面对低俗 的婚闹坚决抵制 ，身边无论 是村民还 是亲友都非常不理解 ，认为婚闹 是多年传下来 的习俗，已经成为一种“生活常识”了，很正常 ，没必要大惊小怪 。但 是何幸福认识到这一陋习是不合理 的，给当事人带来了巨大伤害，坚持讨要说法 ，最终凭一己之力赢得了越来越多人的理解和支持，实现了婚闹陋习在万家庄 的明令禁止。

　　再比如 ，万善堂 是万家庄的领头人 ，也 是万家庄走上发展之路的大功臣 。虽然万善堂存在工作作风霸道、工作方法简单粗暴的毛病 ，但是所有村民包括何幸福的公公婆婆和丈夫都习以为常，认为这都 是正常 的 ，似乎也是应该 的 。只有何幸福不这么理解 ，她坚持人跟人都是平等的观点，在征地补偿、王庆来被踢等事情上坚持己见，甚至不惜对簿公堂 、向上级写投诉信 。她用自己的执着勇于打破不合理 的“生活常识” ，维护了法律 的公平公正，还社会以真理 。

　　生动刻画小人物的生活逻辑，《幸福到万家》又一次奏响了温暖现实主义的时代旋律。

　　文/马银平

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）